2008年5月底,在悉尼举行的国际足联大会通过了国际足联主席布拉特所倡导的“6+5”政策。所谓“6+5”,指的是一支球队在比赛首发名单中最多只能允许有5名外援,同时保证至少有6名本土球员被派上场。该政策仅限于球队的首发名单,对替补球员并无限制,对俱乐部共签下多少名外援也没有限制。也就是说,在极端情况下,比赛过程中也可能出现“3+8”的局面(通过3次换人,场上本土球员人数减少为3个,外援增加至8人)。

为了让大多数俱乐部平稳完成过渡,布拉特的“6+5”政策将分三步走。第一步是在2010-11赛季开始实行“4+7”,将外援上场人数限定为7人;第二步是2011-12赛季实行“5+6”,即外援人数限定为每队每场比赛最多首发6人;第三步则是2012-13赛季开始全面实行“6+5”政策。对于自己力推的新政,布拉特表示这样做的目的是让整个联赛达到最大程度上的平衡,同时保护国家队,促进各国年轻球员的发展,保护各国青训系统,维持赛事的竞争性,让足球在全世界更和谐地发展。“每个联赛都有18或者20支队伍,但在大多数时间里,联赛其实就是那么三四支球队在争夺,其余球队只有旁观的份儿。大家也都看到,欧冠联赛中竟然有同一个足协的4支队伍同时进入了八强,有3支球队同时进入四强,这样下去显然不是好事。我们想带来一些补救措施,这就是‘6+5’政策实施的初衷。”

布拉特的“6+5”政策也得到了欧足联主席普拉蒂尼的支持。不过立志革新的普拉蒂尼已意识到新政的反对声越来越大,于是推出了仅针对欧洲赛事的所谓“本土青训球员”体系,即所有参加欧洲赛事的俱乐部,在其25个报名球员中,必须给本土青训球员(不考虑国籍)保留8个位置。这些球员指的是在15-21岁期间,必须在该俱乐部所在国呆过至少3个赛季,其中至少有4名球员必须在本俱乐部接受过青训。

“6+5”政策的实施,意味着诸如阿森纳、国际米兰等依靠外援打天下的“国际纵队”将面临巨大的冲击。阿森纳主教练温格就曾明确反对“6+5”政策,并认为这一倒退的举动将危害足球运动。“我觉得这是一条非常糟糕的规则。我总是竭力,因为这不是我想要的。决定球员能否出场作赛的唯一因素是,他是否拥有一流的水准,不应再有任何其他限制(比如国籍)。”

作为球员自由流动的最大受益者,英超显然是“6+5”政策的头号反对方。不久前,英超首席执行官斯丘达摩尔就表示:“所谓‘本土化’完全是对足球运动的片面理解。除了贝克汉姆,现在有资格代表英格兰出场的球员都在他所属的国家联赛里踢球。难道一支球队里没有足够多的英国球员,它就不是英格兰俱乐部了吗?”另一方面,英格兰对俱乐部文化的重视程度往往远超过国家队。从曼联的坎托纳、阿森纳的亨利,再到如今利物浦的托雷斯,英国球迷更看重的往往只是他们身上所穿的那件俱乐部球衣。因为在球迷眼中,没有什么比胜利更让人开心,而只有不断取得胜利、获得好成绩,才能让俱乐部保持各方良性运转,不至于引发大矛盾。意大利足球名宿佐夫就曾指出,球迷反对的是外资注入,而不是外援;如果一味追求本土化,导致成绩下滑,肯定将引发更深层次的矛盾。

与此同时,国际足联的这一政策也遭到了欧盟的反对,因为这涉嫌违反了欧盟的劳工法:“6+5”政策以国籍作为区分条件,有妨碍欧盟内部人员自由流动,造成就业歧视的嫌疑。自1995年《博斯曼法案》生效以来,欧盟成员国可以依照相关法律自由在其他成员国的联赛中效力,不占据外援名额。也就是说,目前欧洲各大联赛的“外援”,实际上只是针对来自亚非拉美的球员。“6+5”一旦实施,欧盟球员的自由流动性将受到极大限制,用欧盟职业委员会专员什皮德拉的话来说,“如果实行这种规则,将会有更多的足协和联赛被告上法庭,因为这违背了欧盟劳工法则”。由于欧盟对这一政策的坚决反对,欧足联主席普拉蒂尼也改变了无条件支持“6+5”的初衷:“如果一定要投票,那欧足联只能选择弃权。因为这不仅是足球的问题,还涉及到欧盟的法律。”

鉴于此,国际足联正试图游说欧盟,希望他们同意为足球运动开特例。但如果欧盟果真让足球运动获得特许,那么这个特许也是违宪的,欧盟接下来必将面临更多的反对声音。直至目前为止,这场关于“6+5”的争斗仍在进行中,国际足联未必能按既定时间表在欧洲推行新政。

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